2015年养老金财政补贴增三成

2016-06-06 17:25:55 首都社保网 阅读

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2015年养老金财政补贴增三成,财政兜底模式难持续


财政收入增速放缓的当下,养老金对财政投入的依赖正在变得比以往更为强烈。

根据人社部5月30日公布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》,各级财政补贴城镇职工基本养老保险基金4716亿元,较上年增长32.9%。

财政补贴养老金的增速呈现出逐年扩大的势头。2011年至2014年,每年各级财政分别补贴职工养老保险2272、2648、3019、3548亿元。

受老龄化等因素的影响,养老金延续了支出增速大于收入增速的局面。2015年职工养老保险的征缴收入(不含财政补贴)为23717亿元,较上年增长12.4%, 支出则为27929亿元,比上年增长19.7%。

同时,根据公报数据可计算出,2015年参保离退休人员超过9000万,职工养老保险的抚养比为2.87:1,即平均2.87名职工供养1名退休人员。2014年的养老金抚养比为2.97:1,不考虑财政补贴,该年全国征缴收入大于支出的只有8个省份。

近年来,已有一些手段被用于控制高速增长的养老金支出,减轻财政投入负担。2005至2015年, 将职工养老金发放待遇连续11年被调高10%,2016年初,这一幅度被回调至6.5%。同时,2015年的人社部统计公报不再提及做实养老金个人账户的试点情况。2014年试点省份的个人账户基金为5001亿元,做实的资金主要来自财政投入。

必须注意,财政补贴养老金的额度大幅增加的背景是:全国财政收入增速大幅放缓,收支矛盾突出。受经济下行压力的影响,2015年中国财政收入约15.2万亿元,比上年同口径增长5.8%,增速降至1988年以来新低。同期财政支出近17.6万亿元,同比同口径增长13.2%。

财政兜底社保的模式可追溯至《社会保险法》。这部法律中提到“社会保险基金通过预算实现收支平衡”、“县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时,给予补贴”。

过去的18年间,财政对养老金补贴累计为36533亿元,从1998年的24亿元增长至2015年的4716亿元。地方财政补贴占总体财政补贴的10%左右。在一些学者看来,养老保险在排除历史欠账后理应是一个以收抵支、自我运营的体系。在分灶吃饭的财政体制下,对地方具体的补助额度是由地方和中央进行博弈后得到,详细的精算制度尚未建立。若各级财政都被裹挟进去,未来会是一个沉重的负担。

近两年,财政部部长楼继伟多次公开置评人社部管理的养老金。其观点就包括:社会保险是保险的属性,必须坚持精算平衡,不能把缺口完全留给公共财政,实际上是留给其他纳税人。

要丰富社会保险基金收入来源渠道,包括推进社会保险基金市场化、多元化、专业化投资运营;逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%;划转部分国有资本充实社保基金。


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