北京居住证管理办法同积分落户挂钩

2016-02-29 09:11:52 首都社保网 阅读

   2009年,北京市综治办相关负责人就曾提到,相关部门已开始采集流动人口、出租房信息,2010年起启动居住证制度。历经6年“长跑”,北京居住证制度立法进程有望年内尘埃落定。昨天,北京市政府法制办通报全年立法工作计划称,今年立法项目共计74项,12项力争年内完成,备受关注的《居住证管理办法》被列入其中。政策即将推出,不少人心存疑问,居住证如何与积分落户挂钩?怎样才能获取居住证?


        明确各类城市落户条件标准
        为了加强人口服务管理,保障公民合法权益,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,促进社会公平正义,维护社会秩序,在公安部2012年底报送的《居住证管 理办法(送审稿)》基础上,国务院法制办公室广泛征求了中央有关单位、省级地方政府及部分城市政府的意见,会同公安部反复研究修改形成了《居住证管理办法 (征求意见稿)》。

        征求意见稿规定了申领居住证的条件,即公民离开常住户口所在地,到其他设区的市级以上城市居住半年以上,符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的, 可以依照本办法的规定申领居住证。在居住证持有人享受的基本公共服务方面,征求意见稿规定,居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的下列基本公共服 务和各项便利。同时,意见稿规定:国务院有关部门、地方各级政府及其有关部门应当积极创造条件,使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的权利和便利。在持 证人登记为常住户口方面,征求意见稿规定:居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以 在居住地申请登记常住户口。根据户籍制度改革意见,征求意见稿明确了各类城市制定落户条件的标准。


        居住证如何与人口调控目标平衡?
        北京日前提出的人口“红线”,是2020年控制在2300万以下。在北京的人口调控大背景下,即将出台的居住证制度将扮演怎样的角色?陆杰华昨天指出, “北京的居住证制度不应完全成为调控人口的手段。”他表示,作为一个特大城市,北京面临人口调控压力突出的现实。因此,和居住证制度相关的基本公共服务, 势必要进行复杂的测算,并考量人口调控的现实。“要既能得到社会流动人口的认同,还要使公共财政可持续。”
        “北京的居住证制度需要考虑各方面反映。”陆杰华认为,居住证制度最重要的功能并非人口调控,而是提供基本公共服务,并对人口管理提供重要的信息基础,促 进人口有序流动。在今年年初的两会上,北京市公安局人口管理总队总队长刘涛也表态称,人口管控不会作为北京居住证制度设计的目标。他当时称,“人口管控若 通过产业结构调整,效果是不是更好?”

        居住证制度或同积分落户挂钩
        北京将研究制定的“积分落户”政策,也成为今年一个热词。国家发改委此前也提出,将通州区作为积分落户试点。那么,北京的积分落户政策是否会和居住证制度 同步推行,二者会是怎样的关系?北京市政府日前公布的政府工作报告分工方案中,居住证、积分落户政策的研究制定任务均由常务副市长李士祥牵头,市发展改革 委卢彦、市公安局负责人、市政府法制办刘振刚三部门及负责人将作为“主责”。完成时限是在今年12月底。
        “居住证制度体系中,积分落户或将成为一个方面。”陆杰华表示,在居住证制度中,最重要的是针对庞大的流动人口群体,提供基本公共服务,这一部分涉及人群 更多。另外,居住证制度或将同积分落户挂钩,明确符合落户的人群和条件。他强调,积分落户可能针对的群体较少,但关注度非常高。针对通州区积分落户“先行 先试”,陆杰华也指出,中等城市、二线城市在区域试点积分落户更加适合,但在北京可能会引发区域不平衡等问题。市社科院副院长赵弘也建议,积分落户可先在 全市推进,减少风险。

        会否取代暂住证和“绿卡”?
        今年初,《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求,扎实推进户籍制度改革,取消暂住证制度,全面实施居住证制度。这也意味着,暂住证将会退出 历史舞台。北京市委常委、政法委书记杨晓超在今年全国两会上也明确,北京的暂住证一定会按照中央的要求取消,但取消前会出台一个过渡办法,设定执行的时 间,做好暂住证和居住证之间的衔接和过渡。目前,北京正在实施的还包括工作居住证,也就是俗称的北京“绿卡”。陆杰华认为,北京的居住证制度推行后,工作 居住证不会马上废止,二者有可能会并行一段时间。同时,工作居住证会同积分落户逐步衔接或接轨,逐渐淡化。他称,和暂住证不同,北京的工作居住证还有其存 在的必要性。“北京的发展、创新需要大量人才,比如海外、其他地区的高端人才等等。目前的人才存量是不够的。”

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